一个地方的特色产业往往能发展经济，带动就业，造福于民。然而，以前临澧县烟花爆竹行业却一直被企业分包转包这个毒瘤所困扰，妨碍产业健康发展。近年来，临澧县痛下决心，重拳出击，分包转包现象得到有效遏制，行业迎来发展春天。

何为烟花爆竹行业的“分包转包”？即企业将工房场地、设备等分包转包给其他人，使一个工厂里出现多个独立工厂。这些“厂中厂”不具备合法的企业身份，也没有应有的安全意识，具有严重的安全生产隐患。

县委副书记辛春生（左三），安监局长刘国平（右一）

2016年5月6日，临澧县出台《临澧县烟花爆竹生产企业分包转包等违法违规行为专项整治工作方案》，对分包转包生产线、工（库）房以及其他形式出租、转让安全生产许可证；将生产场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人；一证多厂及多股东各自组织生产经营活动的行为；企业职工自行携带机器设备进厂生产作业等现象进行严厉打击。

为了躲避打击，一些烟花爆竹企业和个人以“有限责任公司”之名行“分包转包”之实，耍花招让一般人认为他们没有违法违规。然而“魔高一尺道高一丈”，临澧县刻木山乡分管安监站的人大副主席陈定秒介绍，如果企业出现仓库品种复杂，生产线台账与企业记录的货物不一致，货物商标与生产厂家不同等现象，基本可以判断这家企业存在分包转包现象。

陈定秒说，不管分包转包怎么耍花招，但万变不离其宗，只要存在“厂中厂”，其生产的货物、台账、商标等都会留下蛛丝马迹。刻木山乡是临澧县的烟花爆竹主产区，烟花爆竹企业数量占全县的一半。由于监管措施得力，分包转包现象得到有效整治。

刘国平表示，“打蛇要打七寸”，分包转包现象过去屡禁不绝的一个重要原因是处罚力度不够，3至5万改变工房用途的罚款，一些企业根本不当回事。后来，专项整治时，依据相关法律，由于分包转包存在重大安全生产隐患，罚款可达30多万。临澧县5家被顶格处罚的企业共收到162万元的罚单。

临澧县打击分包转包现象的措施还有：停产未验收合格擅自组织生产的，一律申请暂扣安全生产许可证直至吊销；经验收合格复工后反弹的，一律申请暂扣安全生产许可证；停产整治不到位的，一律无限期停产整顿……

如果说打击分包转包现象的雷霆措施是威慑不法分子的屠龙刀，那么推动烟花爆竹产业升级便是对分包转包现象进行釜底抽薪的倚天剑。

根据《临澧县烟花爆竹产业升级发展实施方案》，临澧县推出优化产业布局、淘汰落后产能企业、规范原辅材料管理、组建集团公司等措施，对全县烟花爆竹生产企业进行公司化改造和兼并重组，2017年末，生产企业控制在50家以内；到2020年，组建3家以上集团公司；到2022年，所有生产企业基本达到“四化两型”安全生产要求。

标本兼治之下，临澧县烟花爆竹产业发展出现新面貌。截至目前，全县烟花爆竹企业从71家减至50家，企业全部实现工厂化，达到三级安全标准化，本质安全得到全面提升。企业生产经营基本做到六个统一：统一采购、统一生产、统一销售、统一财务、统一商标、统一分红。“厂中厂”消失了，烟花爆竹企业体制彻底理顺。

新面貌迎来新的发展契机。临澧县隆信烟花鞭炮有限公司以前是个小厂，现在被注资成了公司，在临澧县停弦渡镇高标准新建工厂，不久前通过验收，投产后预计每年产值可达5000多万元。该公司相关负责人介绍，现在县里烟花爆竹行业分包转包乱象被整顿后，发展环境明显改善，再也不怕像以前一样遭到竞相压价的恶性竞争，可以放心大胆地干。

刘国平说：“打击分包转包等烟花爆竹行业的违法违规现象时刻都不能松懈，退一寸就可能引起违法行为的进一尺，只有高悬监管利剑，不断推出创新管理措施，才能为产业的健康有序发展保驾护航。”

来源：红网

编辑：湖南省安监局宣教中心

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