合规企业被叫停盼复产
在位于祁东县过水坪镇老府村的德鑫花炮厂内，一栋建成不久的办公楼尚未装修。该厂负责人江友荣说，库房、水泥路、花炮生产线都是新的，刚准备大干一场，工厂就被叫停了。
江友荣说，该厂于2008年改扩建，占地面积扩大到了200亩。在2012年和2013年，又进行机械化改造。“关停一个月前，他们还要我投资，大楼刚盖好，就又说不让干了。”
江友荣说，国家要啥生产标准，他就达到啥标准，现在他只有一个请求，就是能恢复生产。希望恢复生产的不仅是江友荣，还有该厂200余名员工。据悉，员工们选出10余名代表，原本计划上衡阳市政府请求复工，但被江友荣叫停。
“小孩子要吃饭，工厂开工，我家里才有照顾。”今年45岁的女工陈利清称，2015年12月10日16时许，她和同事们正在上工，镇里安监站的来了3个人，“不让我们做，要我们出去，他们贴封条。我们不想走，他们还叫来了警察。”
陈利清说，她在德鑫花炮厂工作了9年，工资从每月2000元涨到八九千元，她丈夫也在该厂工作，工资和她差不多，“现在工厂被关，我们又没啥手艺，年龄大了外出打工不好找，再说老人孩子也需要照顾。”陈利清称，现在很多离厂的员工都窝在家里打麻将。
□维权
39家企业联名行政复议
记者采访多位花炮企业负责人，对方均称政府给的理由是怕出安全责任事故。
花炮企业负责人向记者提供的一份复印材料显示，国务院安全生产委员会办公室在2014年初提出，全国22个烟花爆竹生产重点县，要在2014年4月至2015年12月实现将花炮生产企业数量，比2013年底减少25%以上。
企业负责人猜测，这也是叫停花炮企业的原因之一。“国务院安委会办公室的政策非常好，落实下来就走了样。”香樟烟花爆竹厂负责人陈拥军称。
据悉，衡阳市人民政府办公室在2014年10月21日印发了《衡阳市烟花爆竹生产企业淘汰关闭退出工作方案》的通知，要求用3年时间淘汰关闭所有烟花爆竹生产企业。为完成这个目标，衡阳市政府成立了工作小组，将办公室设在衡阳市安监局，并由安监局负责。一年后，祁东县委、县政府发出通知，要求全县花炮生产企业，在2016年7月底前全部退出。2015年12月，祁东县46家花炮生产企业被全部关停。
据悉，目前祁东县被关停的46家花炮企业中，有39家企业联合委托涂四益律师，在今年2月4日向湖南省政府递交了行政复议，要求确定衡阳市政府“一刀切”行为违法，并提出依法赔偿企业损失。2月15日，湖南省政府法制办通知补正相关材料。经过材料补正，今年3月27日，湖南省政府受理该案。5月17日，行政复议予以延期一个月。目前，因协调双方解决此事，行政复议仍在进行中。
□回应
市政府县政府“踢皮球”
7月6日下午，记者随同几名花炮企业的代表赶到祁东县政府。祁东县委常委、常务副县长刘桢在其办公室内表示，全县已关停46家花炮企业，是按照衡阳市政府的文件精神执行。至于只赔偿“30%”的问题，刘桢称，“县里没钱。”
随后，记者又和企业代表来到衡阳市政府。衡阳市安监局局长胡小刚表示，全面关停46家花炮企业，其实是祁东县政府的要求，“你们县领导说不想做了，你们要学会看文件，市政府哪里要求你们全部关停了？”
至于赔偿问题，胡小刚认为代表们也应该去找祁东县政府协调，赔偿是祁东县政府定的，和衡阳市没关系。
关停地方的传统行业，是否需要征求当地企业意见？关停又需要走怎样的程序？对于此类问题，胡小刚称其本人从侧面向一些烟花厂家负责人了解过，“他们也说不想干了。”
对于国务院安全生产委员会办公室在2014年初提出，全国22个烟花爆竹生产重点县，要在2014年4月至2015年12月实现将花炮生产企业数量，比2013年底减少至25%以上，并未说全部关停。胡小刚表示，“你看是25%以上，重点在以上。”
专家说法
政府要关合法企业须给“说法”
国家行政学院教授杨卫东分析认为，地方政府若是为转型关闭传统行业企业，应按照我国相关法律予以进行，“政府部门出台的通知、意见或政策，只是一种指导性意见。”
杨卫东称，关停企业要看该企业是否违法。如果企业经营是合法的，政府要提前关停，则须给企业一个合法并合情合理的理由，“人家有安全生产许可证，且还在有效期内，你就去关停了，那就是违法关停。”
杨卫东认为，关停企业要区分不同的情形，给予一定的过渡期，也要确定补救措施。政府对企业需经过深入调研与深度沟通，“最好同每一个企业去交流，如果企业数量多，也可以让企业选出代表，通过座谈的形式，全面深入了解企业的意见，不能强行去关停。”
对于补偿或是赔偿问题，杨卫东认为应补偿企业的直接经济损失，“像厂房、库房、办公楼等建筑设施，土地租金，产品及材料损失，甚至日常水电等，都算是企业的直接损失。”
杨卫东称，如果政府财政紧张，被关停企业可以提请国家赔偿，该部分补偿虽然也走财政，但是属于财政单列，“不是说财政没钱，就不给赔了，国家赔偿法规定得很清楚，如果政府违法关停了企业，就应该给予赔偿。” 京华时报记者张淑玲
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